La contratación pública alcanzó en 2025 un récord de 23.116 millones en adjudicaciones mediante negociado sin publicidad
La contratación pública española registró en 2025 el mayor volumen de adjudicaciones realizadas mediante el procedimiento negociado sin publicidad desde que existen registros estadísticos comparables.
Según los datos del panel de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon), la Administración formalizó contratos por 23.116 millones de euros a través de este sistema, que permite negociar directamente con empresas invitadas sin abrir un concurso público.
Este importe convierte al último ejercicio en el más elevado de toda la serie histórica disponible en la contratación pública española.
Un procedimiento previsto en la Ley de Contratos del Sector Público
El procedimiento negociado sin publicidad está regulado por la Ley de Contratos del Sector Público y se utiliza en situaciones específicas en las que la Administración considera que no resulta adecuado recurrir a un procedimiento abierto.
En este sistema, la administración contratante no publica una licitación abierta, sino que invita directamente a determinados proveedores y negocia con ellos las condiciones del contrato.
La legislación contempla su uso en varios supuestos concretos, entre ellos:
- Cuando solo existe un proveedor capaz de ejecutar el contrato.
- En situaciones de urgencia que impiden seguir los plazos de una licitación ordinaria.
- En proyectos con características técnicas muy específicas que limitan la competencia.
Aun estando previsto en la normativa, su utilización suele generar debate entre expertos en contratación pública porque reduce el nivel de competencia empresarial frente a los procedimientos abiertos.
Más de 36.700 millones adjudicados desde 2021
El uso de este mecanismo ha aumentado de forma notable en los últimos años.
Entre 2021 y 2025, la Administración General del Estado formalizó contratos mediante negociación sin publicidad por 36.727 millones de euros, según los datos recopilados por OIReScon.
Durante ese periodo se registraron 15.721 contratos o lotes adjudicados mediante este procedimiento.
Si se divide el volumen total adjudicado entre el número de expedientes, el importe medio por contrato supera los 2,3 millones de euros.
Cálculo paso a paso
- Volumen total adjudicado: 36.727 millones €
- Número de contratos o lotes: 15.721
- División:
36.727.000.000 € ÷ 15.721 ≈ 2.336.000 € por contrato
Este promedio muestra que no se trata únicamente de contratos de pequeña cuantía, sino de adjudicaciones con un peso económico relevante dentro del gasto público.
El peso dentro de la contratación estatal
El peso de este procedimiento dentro del conjunto de la contratación pública estatal también resulta significativo.
Desde 2021, la Administración General del Estado ha licitado contratos por un volumen superior a 190.000 millones de euros.
Dentro de ese total, las adjudicaciones mediante negociado sin publicidad representan alrededor del 20% del importe total contratado.
2025 concentra el mayor incremento
La evolución de la serie estadística muestra que 2025 concentra el mayor crecimiento de este tipo de adjudicaciones.
Más del 60% del dinero adjudicado mediante negociado sin publicidad desde 2021 se concentra en el último ejercicio, según los datos del panel estadístico de OIReScon.
Además, el mayor incremento se produjo en el tramo final del año, cuando se registró el pico trimestral más elevado de toda la serie disponible.
Entre los factores que explican este aumento destacan las adquisiciones realizadas por el Ministerio de Defensa, especialmente en el ámbito de material militar y equipamiento estratégico.
Este tipo de compras suele recurrir con mayor frecuencia a procedimientos negociados debido a la complejidad técnica de los contratos y a requisitos de confidencialidad.
Los contratos menores no están incluidos en estas cifras
Un aspecto relevante de los datos es que el volumen de 23.116 millones de euros no incluye los contratos menores.
Los contratos menores constituyen otra modalidad de adjudicación directa, pero están limitados por ley a importes más reducidos y siguen un procedimiento distinto.
Por tanto, las cifras analizadas corresponden exclusivamente a contratos negociados sin publicidad que superan los umbrales económicos establecidos para los contratos menores.
La competencia como garantía de eficiencia
Los organismos europeos analizan periódicamente el funcionamiento de la contratación pública en los Estados miembros. Uno de los indicadores clave es el nivel de competencia en los procedimientos de adjudicación.
La Comisión Europea considera que la competencia entre empresas es un elemento esencial para garantizar la eficiencia del gasto público.
Cuando varias compañías compiten en un concurso abierto, la presión competitiva suele favorecer ofertas más ajustadas y mejores condiciones contractuales.
En la misma línea, el Tribunal de Cuentas Europeo ha señalado en distintos informes que una menor competencia en los procesos de contratación puede afectar a la eficiencia del gasto público, ya que limita la capacidad del mercado para ajustar precios o mejorar las condiciones de los contratos.