El Congreso bloquea por segunda vez la prórroga de los módulos y deja en el aire a más de 150.000 autónomos para 2026
El Congreso de los Diputados ha rechazado por segunda vez en lo que va de año la convalidación del real decreto-ley que pretendía extender los umbrales de facturación del régimen de módulos para 2026. La decisión mantiene en suspenso la continuidad de un sistema clave para miles de pequeños negocios.
El revés parlamentario afecta especialmente a sectores como el transporte, el comercio minorista y la hostelería, donde una parte relevante de los profesionales sigue tributando por estimación objetiva.
Un sistema en prórroga permanente
El escenario no es nuevo. Desde hace casi una década, el régimen de módulos funciona bajo un esquema de prórrogas anuales condicionadas a acuerdos políticos de última hora.
La votación negativa en la Cámara Baja reproduce el bloqueo ya vivido a comienzos de año y reabre la incertidumbre justo cuando avanza el calendario fiscal.
El origen del problema: la reforma de 2016
La situación actual se remonta a la reforma aprobada en 2015, aplicada desde 2016, que redujo de forma significativa los límites de acceso al sistema.
Los umbrales pasaron de permitir facturaciones de hasta 250.000 euros anuales a situarse en:
- 125.000 euros con carácter general.
- 75.000 euros en determinados supuestos con empresarios y profesionales.
Desde entonces, las organizaciones del sector han reclamado mantener los límites anteriores mediante prórrogas.
Más de 150.000 autónomos en riesgo
Según estimaciones de la Federación Nacional de Asociaciones de Trabajadores Autónomos (ATA), más de 150.000 profesionales podrían quedar fuera del régimen si no se consolidan los umbrales ampliados.
La salida automática implicaría:
- Paso a estimación directa.
- Mayores obligaciones contables.
- Incremento de costes administrativos.
- Mayor control documental.
El sistema de módulos permite tributar según parámetros objetivos —metros del local, potencia eléctrica o número de empleados—, lo que aporta previsibilidad a los pequeños negocios.
El fracaso del Real Decreto-ley 2/2026
El Real Decreto-ley 2/2026, aprobado previamente por el Consejo de Ministros, buscaba prorrogar los límites vigentes en ejercicios anteriores.
Sin embargo, la falta de apoyos en el Congreso ha provocado su caída, dejando sin efecto la ampliación prevista.
El rechazo se produce después de que expirara el plazo extraordinario para solicitar ante la Agencia Tributaria la permanencia en el sistema.
El precedente de 2025
La situación recuerda a lo ocurrido en 2025, cuando la prórroga quedó en el aire tras el fracaso del decreto ómnibus.
En aquel momento, la Dirección General de Tributos emitió una consulta vinculante que permitió mantener los umbrales de forma provisional, al no existir cambios legales con efectos retroactivos.
Esa interpretación salvó el ejercicio “in extremis”, pero no resolvió el problema estructural.
La presión del calendario fiscal
El factor tiempo es ahora determinante. El próximo 20 de abril finaliza el plazo para presentar el primer pago fraccionado del IRPF.
Para entonces, los autónomos deben saber con certeza si:
- Siguen en módulos, o
- Deben tributar en estimación directa.
La falta de claridad normativa dificulta la planificación financiera de miles de negocios.
Desde el Ministerio de Hacienda no se ha concretado aún qué vía legal podría desbloquear la situación.
Otras medidas fiscales paralizadas
La caída del decreto no afecta solo a los módulos. También quedan en suspenso otras disposiciones fiscales, entre ellas:
- Incentivos por eficiencia energética en viviendas.
- Deducciones por compra de vehículos eléctricos.
- Ayudas para puntos de recarga.
Este escenario de provisionalidad impacta en las decisiones de inversión y en la estabilidad financiera de empresas y autónomos.
Un clima de incertidumbre prolongada
En un contexto marcado por la inflación acumulada y el aumento de los tipos de interés, la falta de estabilidad normativa se convierte en un problema añadido para el colectivo.
Mientras no se articule una solución legislativa o administrativa, miles de autónomos afrontan 2026 sin saber en qué régimen fiscal deberán tributar.
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